问题特点

　　关键岗位腐败频发。国土资源项目招标投标、监督管理、审计审核、资金拨付、竣工验收等重要岗位公职人员，是项目承包商拉拢腐蚀的重点对象。党的十八大以来，益阳市国土资源系统共5名县级国土局正副局长、6名国土所长被立案查处。资阳区国土资源系统系列违纪案中，项目承包商陈某等人用钱开路，腐蚀干部，最终6名关键岗位干部被查处，涉案金额1100多万元。

　　个别领导独断专行。一把手独揽大权，违反组织纪律，则祸患不远。资阳国土资源分局原党组书记、局长郭君伟任职期间，在局机关拥有绝对权威，不但普通工作人员对他溜须拍马，就连班子成员对他也是唯唯诺诺。分管项目的副局长晏某明知项目承包商陈某没有相关资质，但畏于郭君伟的威严，仍然表态“按一把手的意见搞”。下属无原则的盲从，助长了郭君伟的独断专行，他把自己凌驾于组织之上，一手遮天，重大事项基本都是一个人说了算。

　　作案手段隐蔽。有的项目承包商挂靠借用公司资质围标串标获取工程项目；有的伪造单据冒领侵吞项目资金；有的偷工减料、移花接木虚报工程；还有的以打牌赌博、借款付息等方式进行利益输送。比如，2011年，项目承包商陈某在工程结算时，通过行贿审计负责人谭某，将他人出资修建的一段1400多米水泥路计入其所做项目工程量，套取工程款35万余元。此外，涉案的干部大都是多次作案，作案时间大多在6年以上，有些甚至长达8年。

　　招标过程乱象丛生。益阳市前几年国土资源项目的招投标方式，相当一部分是邀标和竞争性谈判。从表面上看，邀标或谈判的公司有3家或3家以上，但实际上参加的公司往往由同一私人老板控制，邀标变成了围标，谈判变成了内定。即便是公开招标，只要国土资源部门、监管部门或招投标代理机构“睁一只眼闭一只眼”，项目承包商就可以通过挂靠借用资质进行围标串标，增加中标几率。郭君伟案中，项目承包商陈某、何某向其大笔行贿基本都是在项目招投标环节。

　　原因分析

　　责任落实缺位。纵观益阳市国土系统发案单位，主体责任和监督责任没有落实到位是普遍现象。一些单位一把手履行抓党风廉政建设的意识不强，措施不力，个别的甚至带头违纪。一些单位纪检监察组织没有认真履行监督职责，不敢抓、不敢管，甚至放任和庇护了一些党员干部的违纪问题。益阳市国土资源局地矿分局违纪案之所以发生，与该单位两任一把手履行主体责任不到位有直接关系，其中一名一把手甚至带头违纪，亲自安排下属向项目施工方违规收取费用。

　　纪律意识淡漠。国土资源系统被查处的党员干部，大多长期在专业技术岗位工作，他们对业务熟悉，对党的纪律和规矩不了解、不学习，一旦权力在握，便将纪律抛诸脑后。资阳区土地开发复垦中心原主任易某没有党员意识，对于老板们送上的现金或以赌博等方式进行的利益输送一一笑纳，乐此不疲。

　　制度形同虚设。虽然益阳市国土资源系统在民主决策、行政审批、财务管理等方面制定了不少制度，但这些制度在发案单位却成了摆设，特别是“三重一大”等制度没有得到有效落实。招投标制度虽已实施多年，但招投标过程乱象丛生，一些招标人、投标人想方设法钻制度漏洞，围标、串标等问题时有发生。

　　监督不到位。从查处的案件可以看出，对国土资源系统重要岗位和关键环节的监督严重缺位，上级国土资源部门对下级的监督往往是一种事后监督，难以及时、有效地发现和解决问题。另外，在实践中，国土资源系统也存在权力过于集中、权力运行不透明、自由裁量权过大等问题，制约了监督的效果。（龙焕明）